特种设备作为对人身和财产安全具有较大危险性的设备，其安全运行与千家万户的切身利益紧密相连。特种设备作业人员在各行业中扮演着关键角色，他们的专业技能水平和安全意识高低，直接关乎人民生命财产的安全。回顾近年来我市发生的特种设备事故，经分析发现，因设备自身问题导致的事故占比较低，更多的事故是由作业人员无证上岗、违规操作以及企业管理不善等人为因素所引发。据舟山市特种设备检测研究院考试中心（以下简称市特检院考试中心）的统计数据显示，近年来作业人员的考试合格率呈下降趋势，这一现象亟待关注。
    一、基本情况。

依据市场监督管理总局的相关规定，特种设备作业人员取证考试涵盖理论（机考）和实操考试两个项目，且两个项目的成绩均需达到70分及以上（含70分），考生方可被判定为考试合格。通常情况下，申请考试的学员在参加考试前，大多已接受过社会化培训机构或企业自行组织的专业培训。
    具体来看，2023年组织了52个班次的考试，参考人员3175人次，合格人数2032人，合格率为64%；2024年组织了59个班次的考试，参考人员达2331人，其中合格人数为1282人，合格率为55%；2025年组织了69个班次的考试，参考人数：2639人，合格人数1433人次，合格率54%，从近三年的数据变化趋势明显可以看出，特种设备作业人员考试合格率呈逐年下降态势。

  图1 2023-2025年合格率统计

图2 2025年各项作业合格率统计

    从近三年考试数据的变化趋势不难看出，我市特种设备作业人员考试合格率持续走低。这一趋势清晰揭示了当前我市特种设备作业人员培养体系中的深层次矛盾，主要体现在两个维度：一方面，考试要求与培训、人员能力不相匹配，即日益严格的智能化、标准化考试要求，与社会化培训质量的参差不齐、部分学员基础能力的薄弱形成反差；另一方面，需求与投入存在失衡，即企业对持证人员的刚性需求，与其在人员系统性安全培训投入上的短期行为相矛盾。这些矛盾相互交织，共同导致了合格率走低的现实困境。此类矛盾若不及时破解，将严重影响特种设备作业队伍整体素质，进而埋下安全隐患。

二、存在的问题

（一）学员认知不足，学习主动性欠缺。当前，特种设备作业人员培训的学员群体中，文化程度与素质呈现出较大的差异，整体水平普遍不高，特别是起重指挥，学员文化基础薄弱，自身素质低，对特种设备作业人员持证考试的重要意义缺乏足够认知，未能充分意识到其对于保障作业安全的关键作用。2025年起重指挥考试总人数838人，理论通过率仅有40%，实操通过率56% ，一定程度上反映出部分学员在学习过程中存在态度不端正、安全意识不强、主动学习意愿欠缺、操作规范性不足等问题。

（二）机构管理薄弱，培训质量下滑。考培分离政策实施后，当前社会化的特种设备作业人员培训机构暴露出诸多管理上的薄弱之处，尚未能充分契合现阶段培训与考试的发展需求。一是实操资源匮乏，课程针对性不足。多数培训机构缺乏专属实操训练场地，实操教学资源配备不足，难以开设针对性强、实效性高的实操训练课程，无法满足学员实操技能提升需求。二是逐利倾向明显，培训时长被压缩。部分培训机构受利益驱动，为追求效率、降低成本以实现利益最大化，大幅压缩理论培训与实操时长，在准备不足情况下匆忙应对考试。三是教学指导缺位，教练责任意识淡薄。实操教学环节，对考试项目扣分细节讲解不到位，同时实操教师也存在责任心缺失的问题，致使学员实操训练时间不足及扣分点不理解，导致整体培训效果不佳。

（三）考试模式变革，学员适应不足。依据省局相关文件规定，特种设备作业人员考试模式发生了重大变革，理论与实操考试均由以往的人工评判转变为智能化、数字化评判。以叉车、快开门式压力容器的实操考试为例，现已全面采用电脑系统自动评分的方式。然而，对于大部分学员而言，他们对这种智能化设备的评判操作模式较为陌生，缺乏足够的熟悉度和实践经验。这使得他们在考试时容易产生紧张情绪，进而导致操作失误，最终对考试成绩造成不利影响。特别是叉车司机，考试智能化没有开始实行之前实操合格率约70%，目前考试平均合格率约50%、甚至更低。

三、对策与建议
   （一）强化宣传引导，筑牢安全根基。一是深化安全认知，多元宣传赋能。综合运用网络平台、新闻媒体以及集中授课等多样化的宣传方式，深入阐释无证上岗、违规操作等违法行为所潜藏的严重危害，切实提升企业与作业人员的安全责任意识。同时，特种设备监察人员在开展现场检查时，建议着重讲解特种设备作业人员规范操作的重要性，以及违规操作可能导致的严重后果。此外，明确告知企业应依据企业自身实际需求和学员的真实情况进行考试申报，杜绝为应付上级检查而盲目申请考试的行为，确保特种设备使用单位的管理工作落实到位。二是聚焦实操提升，强化素质培育。特种设备使用单位在选派学员参加考试之前，应高度重视对学员实际操作经验的培养和积累。可以通过组织持证人员进行“传、帮、带”活动，或者选派学员到有资质的单位进行观摩学习等方式，切实提高学员的实际操作能力，进而提升实操考试的合格率。三是严格监管督导，提升培训质量。特种设备安全监察机构需进一步加强对培训机构的监督管理力度。要求培训机构大力加强师资队伍建设，提高专业培训水平，尤其是实操培训教师要熟练掌握各项评分细则，增强工作责任心，加大培训内容的针对性和实效性。同时，完善培训机构的软硬件设施建设，合理增加理论和实操培训时间，从根本上提高培训质量和技能水平。
    （二）创新服务模式，优化考试保障。一是规范工作流程，细化过程管理。对考试工作中存在的薄弱环节进行全面梳理，深入分析问题根源，制定切实可行的改进措施。进一步规范考前服务、考前检查以及考场管理等各个环节的工作流程，建立健全动态管理机制，确保考试工作的公平、公正、公开。二是加强协同联动，畅通沟通衔接。考试机构应定期与发证机关、监察机构以及培训机构进行沟通协调，及时解决考试、办证和培训过程中出现的各类问题。做好考试与办证、考试与监察以及考试与各培训机构之间的衔接工作，形成工作合力，共同推动特种设备作业人员考试工作的顺利开展。三是深化考培融合，打造专业人才。积极推进考试中心与培训机构之间的深度合作，遵循“共赢促进发展”的合作理念，按照“资源共享，优势互补”的原则，不断提升公益服务水平。考试机构可在考试场地系统中增设学员适应性测试账号，开通考前实操模拟测试功能，帮助学员及时发现自身操作中的不足之处，并有针对性地进行改进和提高。通过让学员提前适应新的考试环境和评分方式，有效提升学员的操作技能水平，提高考试合格率。四是优化补考机制，提升服务效能。为更好地服务考生，减轻考生负担，特种设备作业人员考试机构可探索实行当日考试不合格者灵活申请补考的机制；允许考生在考试不合格当天向考试机构申请补考，让考生“少跑一趟”，切实打通服务考生的“最后一公里”。  

    （三）加强技术赋能，创新应用驱动。一是探索开发智能工具，助力高效学习。探索开发或整合适用于特种设备作业人员的智能学习辅助工具（如手机APP、在线平台），提供视频、动画、模拟题库等资源。利用智能算法实现个性化学习内容推送，帮助学员高效备考，提升理论掌握度。二是试点引入仿真技术，突破培训瓶颈。建议培训机构积极探索引入虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术，在重点设备（如叉车、起重机械）上开展高度仿真的实操培训试点。让学员在安全、可重复的虚拟环境中练习操作、排除故障，有效弥补实体培训资源不足，提升应急技能和操作熟练度。三是逐步建立分析系统，精准优化提升。逐步建立和完善考试数据分析系统，深入挖掘成绩、错题、操作等数据。通过精准分析，识别普遍性薄弱环节和高频错误，为动态优化培训内容、精准指导培训机构教学、乃至科学调整考试评价侧重提供数据支撑，实现从经验管理向数据驱动的精准治理转变。

四、结语
    提高特种设备作业人员考试的合格率，不仅有助于提升整个行业的专业技术水平和安全管理水平，还能有力地推动特种作业行业的健康、可持续发展。通过强化安全宣传、优化考试机构服务等一系列措施的实施，能够有效保障企业特种设备的安全、稳定运行，为经济社会的发展提供坚实的安全保障。