近年来，我国电梯总体安全形势稳定向好，但是电梯保有量持续增长，老旧电梯快速增加，各类潜在风险隐患不断积累。近期“云南弥勒电梯事故”以及往年荆州扶梯“吞人”事件的曝光，公众对乘坐电梯产生了恐慌。2023年国家总局发布了《电梯安全筑底三年行动方案（2023—2025年）》，2024年6月省局发布了《浙江省市场监督管理局关于印发浙江省特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动实施方案的通知》以及2024年7月1日实施的《舟山市电梯安全管理条例》等一系列的政策法规落地，给监管人员、检验检测人员、以及电梯维保人员带来了新的挑战。截止2023年我市在用电梯为13250台，2009年以来电梯

台量分布见（图一）。

                                                                      图一

一、电梯全生命周期内运行情况分析

电梯由许多电气部件与机械部件组成，其受持续使用、复杂环境、人为不规范使用等因素影响，容易导致出现不同频率的故障。因此需要维护保养及修理的持续跟进，维持其正常运行。

电梯的使用周期分4个阶段：

（1）运行初期(设备磨合期)，大概为房屋交付后的第1～2年。该阶段受使用环境(如房屋装修)、乘客不规范使用行为及安装质量等因素影响，电梯会出现一些故障(如杂物导致电梯门运行卡阻、门锁回路不能接通等)。（2）使用平稳期，持续时间大概为第3～7年。该阶段电梯使用的环境较稳定，电梯各部件结构完好，故障率较低。（3）多问题显现期，持续时间大概为第8～12年。该阶段无论是机械部件还是电气部件受使用磨损、老化、侵蚀及零部件本身质量的影响，导致电梯会出现各种故障，如曳引钢丝绳锈蚀、断丝，门锁装置磨损，主板或变频器上的元器件损坏等，需要对诸多部件进行更换或维修。（4）使用衰老期，持续时间大概为第13～18年。该阶段故障率受第3阶段的影响较大，如第3阶段存在的问题整改得较好，那么该阶段前期故障相对会减少很多；但如果以高故障率的状态进入第4阶段，那么受机械部件持续磨损、锈蚀及电气部件老化等因素影响，会使该阶段电梯故障持续高发，以致于更新电梯才能可靠运行。     

在这4个阶段中，电梯的维护保养及修理起着至关重要的作用，会决定后3个阶段持续时间的长短。例如在第2阶段期间若使用管理、维护保养到位，部件得到很好的润滑、调整，易损件被及时更换等，那么电梯运行的平稳期就会得到延长；如果在整个使用周期内，使用管理、维护保养到位，那么该电梯的故障率整体就会减少，使用寿命得到延长。

二、当前电梯管理存在的主要问题

（一）使用管理方面。目前绝大部分在用电梯的使用管理委托由物业管理公司执行，即物业管理公司为电梯使用单位。大部分电梯使用单位存在如下几点共性问题：一是对电梯的了解不够专业，对电梯的维护保养质量、故障情况或是零部件损坏等情况无能力进行有效的监管与验证。二是尽可能地控制电梯的使用管理成本，当一些零部件出现老化、磨损、锈蚀等需要花钱更换时，只要没有发生故障停梯，就会选择继续使用，使得问题得不到快速、彻底的解决；甚至有些已出现故障还会临时处理一下继续使用，这样做当再次出现故障时往往会引发其他问题或致使其他零部件损坏，造成更大的损失。

（二）维护保养方面。随着“后疫情”经济形势总体下滑，我市近两年电梯维保市场竞争也异常激烈，一些维保单位靠低价竞争来获取业务，有的楼盘维保费用均价低至200元/(台.月)，而行业协会给出的维保费指导价一般不低于400元(台.月)两者差距较大；使用单位为节约管理成本低价中标，维保单位为了不亏损，只能减少在人员技术力量上的投入，维护保养成了“走过场”、“以修代保”、“以换代修”导致恶性循环，部分老旧小区甚至维修基金被“掏空”。

（三）人机匹配方面。据2021年一份调研报告显示浙江省从事电梯维保工作的平均薪资：5181元/月（包含社保）其中月薪3000-4999元占据49.68%，10000元以上占据1.91%具体分布见（图2）。笔者对舟山市前15家维保单位保养的10070台电梯进行调研发现：实际从事保养的维保人员有265人，人机比是38台每人。根据浙江省地方标DB33/T-728-2016《电梯维护保养安全管理规范》5.2.3.5c）规定：“实际从事维护保养工作的技术工人数量应满足所承担维护保养电梯的要求，持证作业人员人均维护保养电梯数量不应多于30台，且不得少于2人。电梯维护保养单位应积极提升实际维保作业人员的综合技能，通过培训考证等形式，提高持证作业人员的职业技能等级，当中级技工（国家四级）人员比例达到持证人员的50%以上时，人均保养台量可放宽至45台/人。”;在年龄分布方面：20-30周岁113人，50-60周岁22人（具体见图三）；在文化程度方面，维保人员高中（含高职）学历占据63.2%，大专以上占23.2%，笔者经市人才中心了解到，我市电梯高级工、技师人才缺乏，职业技能水平有待提高。

（四）资金保障方面。目前电梯的使用存在一个“怪圈”即“买的人不用，用的人不管，管的人没资金”。房开企业对电梯设备购买方式通常以“打包”方式给总包单位自行采购，除销售合同中指定品牌外，一般通过低价选型中标，仅通过满足安全技术规范基本要求进行开源节流，导致给业主配置较低的电梯型号，舒适性、故障率难以源头把控；物业管理缺乏资金保障，维修基金申请缓慢，导致电梯零部件不能及时得到更换，或物业长期要求电梯维护保养企业贴资金先采购配件来维持电梯运行，导致维保单位垫资现象成为常态，不利于维保单位良好健康发展。

笔者对全市386台15年以上老旧电梯调研发现：老旧电梯基础配套薄弱、安全保护装置配置较低，(见表1）；部件锈蚀主要集中在：轿底、层门上坎、地坎、缓冲器以及部分曳引钢丝绳;故障主要原因：电气系统以及轿门门机皮带老化、层门门挂轮塑胶老化开裂、门锁触点导电不良、以及因补偿链破皮引起的轿厢运行抖动等。

三、分析对策

   （一）制度先行，夯实体制机制保障。一是做好《舟山市电梯安全管理条例》配套规范性文件工作。加快出台《舟山市电梯安全管理条例实施意见》及配套规范性文件，制定符合我市气候条件相适应的电梯选型及土建配置、具有海岛特色应急救援预案和奖励办法；加快出台《舟山市电梯安全管理条例自由裁量管理办法》，建立科学合理、过罚相当的电梯违法追责体系，健全电梯维保配套体制机制保障，规范我市电梯维保单位及人员处罚标准，对电梯使用单位的直接处罚条款、完善维保单位退出机制等创新性举措，通过提高对使用单位和维保单位的监管、处罚力度，加大对违法企业的震慑作用，为提升我市电梯维保水平提供有力法律保障。二是建立电梯维保单位“红黑榜”名单工作机制。将遵纪守法、坚守维保执业操守的“红榜”与以违法乱纪、恶意竞争的“黑榜”对外公示，形成良好示范效应，为使用单位选择树立合规理念、牢守风险底线的维保单位提供有效参考。三是修订电梯维护保养违章行为记分。修订《舟山市电梯维护保养单位量化评分考核办法》，建立全市统一的电梯维护保养违章行为记分平台，充分发挥记分制度的管理、教育、引导功能，倒逼电梯维保单位和维保人员提高安全责任意识，规范电梯维护保养行为。四是深入开展电梯“两新”工作。按照分类施策、重点先行和区别对待的原则，做好全市老旧电梯安全评估，做好全市电梯安全筑底；各地要利用官网、公众号等新媒体平台和街镇（社区）等宣传阵地，做好相关政策解读，努力营造良好的社会舆论氛围，形成住宅老旧电梯安全工作的社会共识；鼓励引导广大住宅老旧电梯用户积极主动开展老旧电梯更新。

（二）强化监管，净化电梯维保市场。一是部署电梯维保单位专项检查。对在我市范围内从事电梯维保单位开展专项检查，集中、重点打击电梯维保单位虚假维保、非法转包、挂证等恶劣维保行为，对人员配备不齐、资源条件不足的维保单位严格依法立案查处。二是实施分级分类检查抽查。建立维保单位分级分类管理清单，对检验检测发现隐患较多、监督抽查或日常检查发现问题较多、日常被投诉举报较多、困梯率较高、维保水平较低、低价竞争严重等情况的维保单位提高巡查抽查频次，实施重点监管。三是强化无纸化维保全过程监管及结果应用。通过系统收集的无纸化维保数据，抓取超期维保、维保人机比低等数据，为监管人员提供执法线索，从而实现维保过程透明化、维保信息数据化、维保数据可追溯。四是定期曝光违法典型案例。充分发挥媒体的舆论监督及典型案例的教育震慑作用，及时曝光电梯维保违法典型案例和专项整治违法违规案件查处情况，做到“查处一案、警示一片、治理一域”，遏制各类电梯违法行为发生，促进全市电梯安全形势持续稳定。

    （三）协同共治，构建多方联动治理格局。一是建立住宅小区电梯维保联动工作机制。通过部门联动开展安全巡查、组织电梯安全培训、加强电梯使用安全宣传等形式，督促电梯使用单位落实主体责任，提高对电梯维护保养的重视程度，将困梯率高的维保单位名单、住宅小区困梯高发使用单位名单、电梯安全投入明显低于市场平均水平的使用单位及其电梯管理情况定期对外公示，引导电梯使用单位以维保质量为导向，加大电梯安全投入，选择依法合规开展业务的维保企业，有效保障电梯使用安全。二是提高社会安全文明乘梯意识。打造“汪大姐说电梯”等优秀科普平台效能，以理论科普、实地调查、正面激励、负面报道相结合，围绕民生实事、紧扣时事热点，制作安全文明乘梯宣传视频和海报素材，针对电梯使用不当、认识误区等问题，深刻剖析困梯案例，传播电梯安全知识，提升市民安全乘梯意识，形成“人人了解电梯、人人关注电梯安全”的文明乘梯新风尚。三是提升“浙江特种设备在线”平台全民共治效能。充分利用“浙江特种设备在线”微信小程序平台，提供全市在用电梯的信息公示、一键求救等涵盖电梯全生命周期管理的监管、维保、使用服务功能，发挥市民对电梯安全的公众监督，助力电梯安全提升，逐步形成全民共治的良好格局。

    （四）长治久安，强化资源配置保障。一是提高电梯维保从业人员专业水平。组织开展舟山市电梯维修技能竞赛暨维修技能测试，对电梯维修人员的技术能力开展全面检验；鼓励通过名师带徒、技能研修、岗位练兵、技能竞赛、技术交流等形式，开放式培训高技能人才，拓宽高技能人才职业发展通道。二是着力培养电梯维保专业人才。通过舟山市特种设备作业人员考试中心平台，积极推动职业学校、行业协会、电梯维保企业等社会力量多方协作，培养电梯维保高素质专业人才，共同制定培养标准、构建课程体系、组建教学团队，使专业培养目标定位与市场实际需求相吻合，为我市电梯维保专业人员缺口提供源源不断的人才支撑；出台电梯维保高素质技能人才引进计划并提供优惠政策，缓解我市电梯维保企业用工难、水平参差不齐等问题。三是推动电梯标杆企业培育建设。为“高质量、高标准、高技术”的维保标杆企业争取降低检查频次、施行“按需维保”等政策支持；促进电梯标杆企业联合作战、优势互补，提升企业品牌效应、提高产品质量和服务水平，增强维保品牌附加值和竞争力，以身作则提升维保水平，带动行业维保水平的整体提升。

电梯作为特种设备，是老百姓日常生活的一部分，其数量多、密度大、随着我市老旧电梯比率逐渐攀升，总体安全形势严峻。因此，笔者认为，新形势下电梯安全监管应坚持“制度先行、净化市场、协同共治、人才建设”等方面监管举措，对保障我市电梯长治久安有十分重要的意义。