随着国家战略在舟山的快速推进，舟山市基础设施建设也步入了快车道。近年来，甬舟铁路、甬舟高速公路复线、六横大桥等重大交通工程相继开工，为城市发展注入了新的活力。这些在建工程需要用到大量的设备设施，其中有很大一部分设备设施属于特种设备，如门式起重机、架桥机、塔式起重机、施工升降机、履带起重机和场（厂）内机动车辆等。这些特种设备在交通工程建设中发挥了重要的作用，确保工程建设的顺利推进。但如果不能正确地管理和使用，这些特种设备也很有可能发生事故，造成生命财产的损失。2018年7月21日上午8时30分左右，锡通过江通道公路接线工程某标段项目在架设桥梁施工时，发生预制梁和架桥机坠落，造成2死1伤的事故；2019年7月18日下午2时25分左右，国道108汉中至勉县公路改扩建工程3标段汉江2号大桥在架设桥梁施工时，发生架桥机倾覆，梁片坠落，造成5人死亡7人受伤的事故；2020年8月4日下午2点54分左右，龙塘坝特大桥左线在架设桥梁施工时，发生梁板坠落，架桥机侧翻坠落，3人死亡的事故；2021年10月2日上午7时48分左右，西湖区湖杭高铁三墩段孙家坝26号段发生架桥机倾翻，造成1人死亡、1人受伤的事故。这些事故的发生造成人员伤亡、财产损失和建设工程的进度延误，在社会上造成较大的负面影响，应该引起我们建设单位、管理部门以及监管部门的重视。
特种设备的安全管理不仅关系到项目的顺利进行，更关乎施工人员的生命安全。因此，建立一个科学、高效的特种设备安全管理体系显得尤为重要。为了解和掌握这些工程中使用的特种设备安全管理状况，年初对我市部分在建交通工程进行了走访调研，通过查阅相关管理台账资料、和设备管理人员进行了交流、走访设备使用现场等方式，发现这些交通建设工程在特种设备安全管理中存在一些问题，还有可以改进和提升的空间。
一、交通建设工程特种设备安全管理存在的问题分析
（一）在组织架构上存在的问题
工程建设中的管理机构往往没有单独注册法人，而且可能是不同单位的管理者因为工程建设的需要临时搭设而成的管理团队，工程结束后管理团队自然解散。其最高管理者为建设方（出资方），建设方一般会成立一个指挥部，设领导层和各职能部门，统管工程建设中的各种事务；其下一个层级为承建方（项目部），根据工程的大小和工程建设的分割情况，项目部可以是一个或多个，也可以是几家参建单位联合投标，组成联合项目部，各项目部是工程建设的具体实施单位，设领导层和各职能部门，负责各中标标段的具体实现（把图纸转化为实物）。最下一个层级的管理是项目的施工方（施工队），负责各项目标段的具体施工过程，施工队也设管理部门，但一般就会比较简单，不可能各个管理岗位都设置，有些可能一人多岗，负责对各工种的作业人员进行日常管理（包括项目建设过程中的常驻工人和因工程建设需要中途进退场的设备和人员）。
从以上表述可知，这些因工程建设需要而临时搭设的管理团队很可能来自不同的单位、不同的地方、不同的行业，相互之间的管理理念不同、管理方式不同、管理水平不同，所以在工程建设开始时会有一个较长的磨合期，在磨合期内因为各种的不熟悉，可能会造成上层管理者的理念和意图不能很好地被下一层级的管理者所接受和领会。这种状态会对特种设备的安全使用带来风险。
（二）在制度建立和技术档案上存在的问题
在工程建设中的各个层级的管理团队是由不同单位、不同行业、不同地方的人员组成，各层级都有自己的一套管理制度，必然会在管理上存在问题。一是各层级的管理制度之间的融合问题，各层级之间的管理制度如果不能很好地衔接和融合，必然使特种设备的安全管理理念不能正确地层层传递，给特种设备的安全管理带来风险；二是各层级管理制度的符合性问题，因为各种原因我国各行业对特种设备的安全管理要求不尽相同，如建设部门就有自己的一套管理要求，交通部门又要自己的一套管理要求，如果按建设部门的要求制定的管理制度，在交通工程建设中使用，显然是不符合要求的；三是各层级的管理制度的适用性问题，各层级的管理制度往往是在以前工程建设中就建立的，不一定适用于本次工程建设中的要求，如在管理制度中的起重机操作规程，当初制定了履带起重机的安全操作要求，而在本次工程建设中没有履带起重机，使用的是门式起重机，那么制定的起重机操作规程就不适用于本次起重机的操作要求；四是各层级的管理制度的完整性问题，我们在调研中发现，很多工程建设项目未按照TSG 08-2017《特种设备使用管理规则》的要求制定特种设备安全节能管理制度和操作规程以及特种设备的安全与节能技术档案，管理制度、操作规程、技术档案的不完善会带来特种设备安全管理的缺位，可能会对特种设备的安全管理带来风险。
（三）管理人员的配备数量和能力的问题
在调研中发现工程建设各层级的特种设备管理人员的配备存在一定的问题。一是在人员数量上稍显不足，特别是在第三层级（施工队）的特种设备设备安全管理人员配备上存在一人多岗的现象；二是配备的特种设备安全管理人员的能力不足，我们在和相关管理人员的交流谈话中发现部分特种设备安全管理人员对特种设备的安全管理知识掌握不太熟练，一些特种设备的基本概念都不是太清楚，势必不能很好地行使特种设备安全管理职责，给特种设备的安全管理带来风险。
（四） 设备选型的问题
工程建设中的设备选用关系着工程建设的进度和安全问题，设备能否适用于工程建设和能否确保使用安全，在前期设备选型时都应充分考虑。通过对几个工程的走访调研，发现在设备选型上还存在一些问题。一是选用的设备安全储备不足问题，如某工程建设选用了一台150吨的门式起重机，但其使用环节的载荷每一吊也基本达到了150吨，虽然未超载使用，但是工程建设的起重机其设计工作级别一般为中级A4-A5之间，甚至有的为了省钱，会选用工作级别更加低的起重机，如果起重机的每一吊接近满载使用并且一天中需要频繁使用，起重机是属于超设计使用的，会对起重机的安全使用带来分险，并且会降低起重机的使用寿命；二是选用的起重机安全装置缺失，工程建设中的起重机使用属于临时使用，工程结束后在用起重机需要转场使用，有些工程建设单位为了节省成本，往往选用简配和低配的起重机械，好多安全技术规程中规定需要安装的安全装置都没有安装，势必对起重机械的安全使用带来隐患；三是在工程建设中选用一些旧的起重机，部分工程建设单位为了节省建设成本，会把在其他工程中使用过的旧起重机械迁移到本次工程中使用，这些起重机械经过上次或更多次工程建设的使用，普遍存在设备陈旧，构件锈蚀，安全装置失效等问题，存在安全隐患，而且不同的工程建设项目对起重机的要求不尽相同，故在使用中可能存在风险。
（五）特种设备维护保养的问题
在检查调研中发现工程建设过程中使用的特种设备存在锈蚀、安全装置缺失、部分部件失效等问题，究其原因主要还是设备维护保养不到位引起的。一是因为工程建设项目的管理团队一般为临时拼凑，有些项目未配备专业的设备管理人员，或专业设备管理人员配备不足，不能有效监督各施工队的设备管理，使部分施工队的施工用特种设备长期处于只用不保的状态，造成设备状况低劣，安全隐患普遍存在；二是各施工队在施工用特种设备使用过程中只管使用，不管保养，认为设备能够运动就是好的，只有到设备不能使用时才找人修理，造成设备状况低劣，安全隐患普遍存在；三是工程项目建设单位为了节省成本，未落实专业的维护保养到位对在用特种设备进行周期性的维护保养和检查，设备长期处于脱保状态，造成设备状况低劣，安全隐患普遍存在。
（六）特种设备现场使用的问题
在调研检查中发现工程建设的特种设备在使用过程中也存在一定的问题，给特种设备的安全使用带来隐患。一是起重机械载人作业，部分施工队伍为了为了省成本、抢工期，在有些需要搭设脚手架的工段，不搭设脚手架，采用起重机械吊运吊篮，工人乘在吊篮中直接作业的方式进行作业，存在很大的安全隐患；二是在起重作业中未配备持证指挥人员，造成谁都可以指挥作业，使用过程多头指挥，使用现场无序混乱，存在很大安全隐患；三是起重作业前未进行安全技术交底，造成作业过程中现场混乱，各工种不能很好地协调配合，各种不安全作业行为普遍存在，存在很大的安全隐患；四是对重大吊装作业未分析吊装过程可能存在的风险，未制定专门的吊装方案并进行评审，造成盲目作业，存在很大安全隐患；五是对起重作业过程可能存在与其他作业活动存在干涉、交叉作业、或作业盲区的情况未指派专业人员进行监护，存在很大安全隐患。
二、提升交通建设工程特种设备安全管理的对策措施
（一）制定完善特种设备管理相关制度并符合实际
一是工程建设的特种设备使用单位应按照不低于TSG 08-2017《特种设备使用管理规则》的要求制定特种设备安全节能管理制度、操作规程和技术档案，确保在特种设备安全管理中有制度可以遵循，在特种设备安全操作中有规程可以参照，在需要知道特种设备信息时可以及时通过技术档案查询；
二是工程建设中制定的特种设备安全节能管理制度和操作规程应符合工程实际，工程建设因为其自身的特点，每个工程的情况都不尽相同，每个工程中使用的特种设备也不尽相同，所以管理者应该制定符合工程实际需求的特种设备安全节能管理制度和操作规程，以便更好、更准确地对特种设备进行管理和操作，确保特种设备的安全使用。
（二）合理配备符合数量和能力要求的特种设备安全管理人员
一是应根据工程建设实际配备足够数量的特种设备安全管理人员，并覆盖工程建设的各个环节，确保所有施工环节都有人对特种设备进行监督管理；
二是所配备的特种设备安全管理人员，其能力应符合工程建设施工中对特种设备安全管理的要求，确保这些特种设备安全管理人员在工程施工中知道如何管理特种设备，通过正确的管理使特种设备始终在一个安全的区间运行；
三是工程建设管理部门应定期对特种设备安全管理人员和特种设备作业人员进行培训，确保其不断提升能力，更好、更安全、更准确地管理和使用特种设备。
（三）特种设备的选用应符合工程建设实际需求
一是工程建设过程中所用的各种特种设备其型号及参数应符合工程建设的实际需求，如选用的起重机械其额定起重量应符合实际工况中所吊最大起重量的需求；另外设备的类型不能选错，如工程建设中如果需要的是桥架型起重机，那么臂架型起重机就不适合选用。
二是工程建设过程中所用的各种特种设备其安全性应符合要求，各种设备的安全装置必须齐全有效；工程建设过程中如需使用老旧特种设备，特别是使用年限较长，设备状况不太理想的老旧设备前，建议在进行法定检验前进行第三方安全评估，以确定该设备的本体安全性。
（四）工程建设中使用的特种设备应进行经常性的检查和维护保养
避免特种设备“带病”运行对在用的特种设备进行经常性的检查和维护保养，使其保持良好的使用状态，是确保特种设备本体安全的有效措施。特种设备使用单位应按照TSG 08-2017《特种设备使用管理规则》2.7维护保养与检查中的相关要求对在用特种设备进行经常性的维护保养和定期自行检查。制定相关保养和检查计划并落实相关人员实施，确保所有在用特种设备的本体安全。对纳入国务院特种设备监管目录的特种设备，使用单位还需按特种设备相关法律、规范的要求申请检验。
（五）工程建设单位在特种设备现场使用环节要落实安全主体责任，避免违规使用、违规操作特种设备
一是在任务分配环节要进行安全技术交底，明确各人的工作内容和岗位职责。对大件吊装环节还需制定专门的吊装方案，并由单位的相关部门评审通过后才可实施。
二是在起重机起重吊装环节要配备具备相应持证资格和能力的作业人员，并严格按操作规程进行吊装作业，严禁注意力不集中，配合不当等现象发生。对存在交叉作业、视线盲区、干涉作业等作业情况还需指派专门的监护人员对作业现场进行监护，确保起重作业各环节安全进行。
三是在作业结束后，使用单位应清点人员，整理工具及设备，露天作业的起重机，还需把起重机停在锚定位置，做好防风措施；臂架类起重机应把臂架收到合适的位置并把吊钩收到安全的位置，桥架类起重机应把起重小车开到合适的位置并把吊钩收到安全的位置；并关闭电源，锁好门窗。
